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党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责

来源: 作者: 2019-05-15 02:40:24

《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济审计规定实施细则》解读

2014年7月27日,中央纪委机关、中央组织部、中央编办、监察部、人力资源和社会保障部、审计署、国务院国资委联合印发实施《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济审计规定实施细则》(简称《实施细则》)。《实施细则》共分8章60条,细化和完善了经济审计对象、审计内容、审计评价、审计报告、审计结果运用、组织领导和审计实施等内容。  1.那些党政主要领导干部需要接受经济审计?  答:根据中央关于加强对主要领导干部行使权力的制约和监督,以及全国各地经济审计的实践发展,《实施细则》在两办《规定》的基础上,进一步将以下领导干部明确为经济审计的对象:一是地方各级党委、政府、审判机关、检察机关,中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的党委(党组、党工委)正职领导干部和行政正职领导干部;二是行政公署、街道办事处等履行政府职能的政府派出机关的主要领导干部,政府设立的开发区、新区等的主要领导干部,以及党委、政府设立的超过一年以上有独立经济活动的临时机构的主要领导干部等。  2.新形势下,加强对地方各级党委书记的审计监督,主要关注那些重点?  答:按照党的十八大、十八届三中全会的要求,根据地方党委书记的职责、权限和义务,以及两办《规定》的有关规定,《实施细则》细化明确了地方党委主要领导干部的审计内容,主要包括:贯彻执行党和国家、上级党委和政府重大经济方针政策及决策部署情况;遵守有关法律法规和财经纪律情况;领导本地区经济工作,统筹本地区经济社会发展战略、规划和政策措施制定情况及效果;重大经济决策情况;本地区财政收支总量和结构、预算安排和重大调整等情况;地方政府性债务的举借、用途和风险管控等情况;自然资源资产的开发利用和保护、生态环境保护以及民生改善等情况;政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究决策情况;对党委有关工作部门管理和使用的重大专项资金的监管情况,以及厉行节约反对浪费情况;履行有关党风廉政建设人职责情况,以及本人遵守有关廉洁从政规定情况等。  3.经济审计是对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济履行情况进行监督和评价。《实施细则》对经济审计评价作了那些规定?  答:对领导干部经济的审计评价,要围绕“经济”、“”四个字。随着我国经济体制改革的深入和经济发展方式的转变,领导干部所承担经济的内涵和外延也在发展变化。党的十八届三中全会提出要完善发展成果考核评价体系。李克强总理在政府工作报告中指出,要完善政绩考核评价体系,切实把各方面积极性引导到加快转方式调结构、实现科学发展上来。中央组织部近期也出台了改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的办法。按照新形势和新要求,《实施细则》对经济审计评价作了明确规定:  一是审计评价应当依照法律法规、国家有关政策以及干部考核评价等规定,结合地区、部门(系统)、单位的实际情况,根据审计查证或者认定的事实,客观公正、实事求是地进行审计评价。  二是审计评价应当有充分的审计证据支持,对审计过程未涉及、审计证据不适当或者不充分的事项不作评价。  三是审计评价应当与审计内容相统一。一般包括领导干部任职期间履行经济的业绩、主要问题以及应当承担的。  四是审计评价应当重点关注经济、社会、事业发展的质量、效益和可持续性,关注与领导干部履行经济有关的管理和决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益,关注任期内举借债务、自然资源资产管理、环境保护、民生改善、科技创新等重要事项,关注领导干部应承担直接的问题。  五是审计评价可以综合运用多种方法,包括进行纵向和横向的业绩比较、运用与领导干部履行经济有关的指标量化分析、将领导干部履行经济的行为或事项置于相关经济社会环境中加以分析等。  六是审计机关可以根据审计内容和审计评价的需要,选择设定评价指标,将定性评价与定量指标相结合。对同一类别、同一层级领导干部履行经济情况的评价标准,应当具有一致性和可比性。  4.《实施细则》出台后,下一步将如何加强审计结果运用?  《实施细则》对各有关方面如何运用经济审计结果作了明确规定。下一步,加强审计结果运用,切实提高审计监督综合效果,主要应从以下几个方面入手:  一是各级党委、政府要高度重视审计结果运用,将经济审计结果作为干部考核、任免和奖惩的重要依据,要加强督促落实整改、警示谈话、问责及追究等工作,建立健全经济审计情况通报、审计整改以及追究等审计结果运用制度,切实发挥审计监督的作用。  二是纪检监察机关、组织部门、编制管理部门、审计机关、人力资源社会保障部门和国有资产监督管理部门等联席会议成员单位要在各自职责范围内,加大审计结果运用的力度。要充分利用好领导小组和联席会议及其办公室的工作平台,形成审计结果运用的整体合力。同时,要整合监督力量,积极探索经济审计与干部考核、巡视等监督检查工作相结合等审计结果运用的新机制、新形式。  三是审计机关要加强审计质量管理和控制,全面提升经济审计质量,加强对审计信息的综合分析,提高审计报告的实用性,确保经济审计结果可信、可用、可靠。  四是有关主管部门要督促被审计人员和单位认真整改审计发现的问题,尤其是对审计发现的普遍性、倾向性问题和重大问题,要深入分析原因,切实完善制度和管理。根据有关要求,也可以公开审计整改结果。(文登区审计局 范晓琳供稿)

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